Государственные закупки

Представитель управления государственных закупок Анастасия Зельская выступила перед слушателями Института повышения квалификации и переподготовки экономических кадров УО «Белорусский государственный экономический университет» по программе «Государственное регулирование в сфере государственных закупок» и рассказала о характерных нарушениях и ошибках в организации и проведении процедур государственных закупок. ‼️‼️‼️ Напоминаем, что согласно части первой пункта 1 статьи 12 Закона «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» с  4 августа 2024 г. работник, отвечающий за организацию и проведение процедур государственных закупок, должен соответствовать одному из следующих требований: - обладать соответствующей квалификацией в сфере государственных закупок; - пройти обучение по вопросам государственных закупок в рамках образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов, учебно-программная документация которой согласована с уполномоченным государственным органом по государственным закупкам.

⚡Об изменении законодательства о госзакупках⚡ Советом Министров Республики Беларусь 13 сентября 2024 г. принято постановление № 673, которым внесены изменения, в том числе в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395. В частности, при проведении процедуры закупки из одного источника при приобретении товаров у их производителей в случае, если цены на такие товары регулируются Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, государственными органами (организациями), а также при закупке в 2023 – 2024 годах продуктов питания для определения поставщика заказчик (организатор) проводит изучение конъюнктуры рынка в порядке, установленном уполномоченным государственным органом по государственным закупкам (абзацы второй и четвертый подпункта 1.9 пункта 1 постановления № 395). Кроме того, также необходимо проводить изучение конъюнктуры рынка в порядке, установленном уполномоченным государственным органом по государственным закупкам, для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении процедуры закупки из одного источника при приобретении (абзацы тринадцатый и четырнадцатый подпункта 1.9 пункта 1 постановления № 395): - до 11 марта 2026 г. работ по завершению строительства объекта в случае возникновения потребности привлечения нового подрядчика в связи с расторжением договора по строительству данного объекта по причине его невыполнения или ненадлежащего выполнения; - до 11 марта 2026 г. товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, включенных в инвестиционные программы областей и г. Минска, у государственных унитарных предприятий, государственных объединений, организаций, акции (доли в уставных фондах) которых находятся в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц. Порядок изучения конъюнктуры рынка в рамках проведения процедуры закупки из одного источника установлен постановлением МАРТ от 12 апреля 2019 г. № 30.

О некоторых вопросах формирования и ведения списка «недобросовестных» поставщиков! В соответствии с абзацем тринадцатым статьи 10 Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» МАРТ устанавливает порядок формирования и ведения списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок (далее – список). Такой порядок определен Инструкцией о порядке формирования и ведения списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок, утвержденной постановлением МАРТ от 29 декабря 2018 г. № 92. При этом следует особо подчеркнуть, что вопрос включения/невключения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в список решается МАРТ только при поступлении заявления, содержащего предусмотренную частью первой пункта 5 Инструкции информацию, а также при предоставлении соответствующих документов и сведений согласно части второй пункта 5 Инструкции. Также отмечаем, что автоматическое включение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в список операторами электронных торговых площадок не производится, в том числе в ситуации признания участника-победителя уклонившимся от заключения договора согласно части четвертой пункта 2 статьи 161 Закона о госзакупках.

📌 Представитель управления госзакупок МАРТ принял участие в открытом вебинаре, посвященном разъяснению вопросов осуществления государственных закупок, организованном Национальным центром законодательства и правовой информации. Сергей Новиков выступил лектором на тему: «Новеллы в государственных закупках с 4 августа 2024 года». Видеозапись вебинара доступна по ссылке: https://m.youtube.com/watch?v=IDgkdugvKLs ➡️ В рамках выступления были разъяснены вопросы, касающиеся требований к лицу, осуществляющему функции заказчика, изменения требований к участникам и порядка их подтверждения, в том числе в части отсутствия аффилированности участника-победителя с иными участниками, замены стороны договора государственной закупки, а также перехода к процедуре закупки из одного источника с учетом нововведений законодательства. 🔖 С бесплатными вебинарами по новациям законодательства о госзакупках можно знакомиться на Национальном правовом интернет-портале в разделе «Видео» по ссылке: https://pravo.by/.

⚡‼️ПОВТОРНО ОБРАЩАЕМ ОСОБОЕ ВНИМАНИЕ ‼️⚡ С 04.08.2024 абзацем седьмым пункта 2 статьи 16 Закона Республики Беларусь «О государственных закупках» (далее – Закон) введено требование к участникам, в том числе о том, что юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, являющееся участником-победителем, с учетом положений статьи 16-1 Закона не должно быть аффилировано со всеми другими участниками (а если предмет государственной закупки разделен на части (лоты) – с участниками по той же части (лоту)), допущенными к оценке и сравнению предложений (к торгам при проведении электронного аукциона). При этом согласно пункту 2 статьи 16-1 Закона не позднее трех рабочих дней со дня уведомления участников о выборе участника-победителя последний обязан информировать заказчика (организатора) о том, что все участники (а если предмет государственной закупки разделен на части (лоты) – все участники по той же части (лоту)), допущенные к оценке и сравнению предложений (к торгам при проведении электронного аукциона), являются для него аффилированными лицами, либо о том, что среди таких участников имеется лицо, не аффилированное с ним. При исчислении указанного срока не учитывается срок рассмотрения жалобы МАРТ. В случае проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений соответствующая информация предоставляется участником-победителем в виде заявления по форме, установленной регламентом оператора электронной торговой площадки. Оператор электронной торговой площадки обеспечивает размещение указанного заявления в открытом доступе на электронной торговой площадке. Такое заявление предоставляется путем проставления одной из предлагаемых электронной торговой площадкой «галочек», которая подтверждает статус участника-победителя по отношению к иным участникам процедуры государственной закупки в части наличия либо отсутствия с ними аффилированности. При проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений соответствующая информация предоставляется в виде заявления участника-победителя в письменной форме. При непредоставлении в срок информации в соответствии с частью первой пункта 2 статьи 16-1 Закона либо предоставлении недостоверной информации о том, что все участники (а если предмет государственной закупки разделен на части (лоты) – все участники по той же части (лоту)), допущенные к оценке и сравнению предложений (к торгам при проведении электронного аукциона), являются для него аффилированными лицами, участник-победитель признается уклонившимся от заключения договора и подлежит включению в список недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со статьей 17 Закона. Таким образом, если одна из вышеуказанных «галочек» не будет проставлена участником-победителем в установленный срок, то такой участник-победитель автоматически через функционал электронной торговой площадки будет признан уклонившимся от заключения договора.

❗О ТРЕБОВАНИЯХ К УЧАСТНИКАМ ❗ Исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к участникам процедуры государственной закупки, за исключением случаев осуществления государственных закупок в соответствии с пунктами 1, 4, 11, 12 приложения к Закону о госзакупках, содержится в пункте 2 статьи 16 Закона о госзакупках. Согласно абзацу восьмому пункта 2 статьи 16 Закона о госзакупках при проведении процедуры государственной закупки к участникам предъявляется требование, в том числе о том, что юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, работник (работники) таких юридического лица или индивидуального предпринимателя не должны оказывать заказчику (организатору) услуги по организации и проведению процедуры государственной закупки, в том числе консультированию, а также формированию требований к предмету государственной закупки и (или) подготовке заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений.    Данное требование не распространяется: - на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя – разработчиков проектной документации при приобретении работ (услуг) для строительства объекта на основании этой проектной документации; - на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, осуществлявших консультирование и (или) участвовавших в разработке технического паспорта мероприятия в сфере цифрового развития и (или) технического задания на создание государственных цифровых платформ и государственных информационных систем, предусмотренных в рамках такого мероприятия, при приобретении работ (услуг) по реализации этого мероприятия. Таким образом, в случае подачи предложения участником, указанным в абзаце восьмом пункта 2 статьи 16 Закона о госзакупках, на которого не распространяется требование абзаца восьмого пункта 2 статьи 16 Закона о госзакупках, в подтверждение соответствия данному требованию таким участником подается заявление, в котором он указывает, что на него не распространяется требование абзаца восьмого пункта 2 статьи 16 Закона о госзакупках. Одновременно в случае, если на участника не распространяется исключение, указанное в абзаце восьмом пункта 2 статьи 16 Закона о госзакупках, то для подтверждения соответствия данному требованию участником дается заявление с указанием информации о том, что он не оказывает заказчику (организатору) услуги по организации и проведению процедуры государственной закупки, в том числе консультированию, а также формированию требований к предмету государственной закупки и (или) подготовке заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений.

С 4 августа 2024 г. в соответствии с частью первой пункта 4 статьи 16 Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» в случаях, установленных законодательными актами, допускается совместное участие в процедуре государственной закупки юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. В иных случаях право совместного участия в процедуре государственной закупки юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, может быть установлено заказчиком в документах, предоставляемых для подготовки предложения, либо в решении заказчика о проведении процедуры закупки из одного источника при условии, что договором (его проектом) не предусмотрена выплата аванса. Согласно абзацу первому части второй пункта 4 статьи 16 Закона о госзакупках совместное участие в процедуре государственной закупки юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляется при соблюдении, в том числе следующих условий: соответствие требованиям к участникам, установленным абзацами вторым, тринадцатым и четырнадцатым пункта 2 статьи 16 Закона о госзакупках, должно быть подтверждено хотя бы в отношении одного из юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, совместно участвующих в процедуре государственной закупки; соответствие дополнительным требованиям к участникам, если такие требования установлены в соответствии с абзацем восьмым статьи 9 Закона о госзакупках, должно быть подтверждено в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь; соответствие требованиям к участникам, установленным абзацами четвертым – двенадцатым пункта 2 указанной статьи, должно быть подтверждено в отношении каждого из юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, совместно участвующих в процедуре государственной закупки. Таким образом, условия совместного участия должны быть закреплены в документах, предоставляемых для подготовки предложения. В то же время отмечаем, что те дополнительные требования, которые установлены частью третьей подпункта 1.7 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395, должны быть подтверждены в отношении каждого из совместно участвующих лиц документом, установленным частью четвертой подпункта 1.7 пункта 1 постановления № 395; следовательно, дополнительные требования, которые предусмотрены в приложении 1-1 к постановлению № 395, подтверждаются хотя бы в отношении одного из них.

С 4 августа 2024 г. в соответствии с частью первой пункта 4 статьи 16 Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» в случаях, установленных законодательными актами, допускается совместное участие в процедуре государственной закупки юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. В иных случаях право совместного участия в процедуре государственной закупки юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, может быть установлено заказчиком в документах, предоставляемых для подготовки предложения, либо в решении заказчика о проведении процедуры закупки из одного источника при условии, что договором (его проектом) не предусмотрена выплата аванса. Согласно абзацу первому части второй пункта 4 статьи 16 Закона о госзакупках совместное участие в процедуре государственной закупки юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляется при соблюдении, в том числе следующих условий: соответствие требованиям к участникам, установленным абзацами вторым, тринадцатым и четырнадцатым пункта 2 статьи 16 Закона о госзакупках, должно быть подтверждено хотя бы в отношении одного из юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, совместно участвующих в процедуре государственной закупки; соответствие дополнительным требованиям к участникам, если такие требования установлены в соответствии с абзацем восьмым статьи 9 Закона о госзакупках, должно быть подтверждено в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь; соответствие требованиям к участникам, установленным абзацами четвертым – двенадцатым пункта 2 указанной статьи, должно быть подтверждено в отношении каждого из юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, совместно участвующих в процедуре государственной закупки. Таким образом, условия совместного участия должны быть закреплены в документах, предоставляемых для подготовки предложения. В то же время отмечаем, что те дополнительные требования, которые установлены частью третьей подпункта 1.7 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395, должны быть подтверждены в отношении каждого из совместно участвующих лиц документом, установленным частью четвертой подпункта 1.7 пункта 1 постановления № 395; следовательно, дополнительные требования, которые предусмотрены в приложении 1-1 к постановлению № 395, подтверждаются хотя бы в отношении одного из них.

📌 В августе 2024 г. Министерством антимонопольного регулирования и торговли проведен выборочный мониторинг соблюдения законодательства о государственных закупках товаров (работ, услуг) при закупке продукции машиностроения. ❗️ По итогам мониторинга выявлена процедура, проводимая с нарушением законодательства о госзакупках. Основные нарушения – неправомерное установление требований к участникам процедур государственных закупок, а также условий применения преференциальной поправки. ✍️ Заказчику процедуры государственной закупки вынесена рекомендация по устранению выявленных нарушений (недостатков). Рекомендация выполнена в полном объеме.